一轮社保降费大幕拉开。

在国务院总理李克强提出“地方可阶段性适当下调‘五险一金’缴存比例”一周之后，3月21日，上海市政府发布消息，决定下调养老、医疗和失业保险三个险种共计2.5%的单位缴费率，降幅分别是1%、1%、0.5%，预计今年可减轻企业负担约135亿元。

自今年2月以来，至少有7个省（市）按照本轮中央的统一部署已经出台了社保降费措施，其中多以下调失业险、工伤险、生育险为主，以降低企业成本为主要目标。

此外，根据对社会保险费的精简也已进入快车道。山西、湖南、山东青岛都在不久前表态，今年的任务之一，就包括研究制定基本医疗保险和生育保险合并实施方案。

多地出台社保降费措施 

作为地方供给侧结构性改革的主要措施，今年2月起广东、天津、云南、甘肃、贵州、江苏、上海等地方下调社保费率措施，虽然调整的险种、期限都不尽相同，且降费幅度主要向企业方面倾斜。

以上海的调整方案为例，得到下调的均为单位缴费费率，并未涉及到个人缴费。

广东方面，降低社会保险费成本的对象主要是失业、医疗、工伤险三种，其中失业险从原来的2%降至1%，预计到今年年底为该省企业减少社保费（含住房公积金）约350亿元。

相比于广东，天津2月初印发的《天津市降低实体经济企业成本第一批政策措施》中明确，主要是下调失业、生育、工伤三类险种，缴纳费率共降低1.43个百分点。医保、养老保险也针对困难企业做了特殊安排和调整。

而根据云南日前出台的稳增长12条措施提出，省本级生育险费率下调至0.2%，降费期为今年1年；工伤险平均费率从0.93%降为0.75%；失业险从3%下调为2%。

甘肃调低的险种范围最大，将采取“五缓四降四补贴”配套扶持困难企业政策。除市级统筹的医保外，失业、工伤、生育保险费率全部下调，其中前两项分别下调1%、0.25%，生育险费率全部降到用人单位职工工资总额的0.5%以内；此外对于月平均工资低于在岗职工平均工资40%的个人，以40%作为个人养老保险缴费基数。

贵州则以降低企业缴纳失业、工伤险费率为主；江苏以降低失业险为主，今后三年降低失业险0.5个百分点。

此外，记者梳理发现，包括重庆、青海等省市已出台的供给侧改革意见亦明确，将调整“五险一金”征缴政策等。

对此，中国人民大学公共管理学院教授、社会保障研究所所长李珍在接受记者采访时表示，目前各地主要调整多为失业、工伤、生育保险，都属小险种，三个险种的费率总共只有工资的4%，“从减负的力度来看，目前的还是不够”。

国务院总理李克强在日前答记者问时表示，“五险一金”从总体上看还是有适当调整的空间，各地情况不同，地方可以根据实际情况，阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例。

“适当降低社会保险费率”，这是“十三五”规划中提出的明确方向。而这项改革早已开始“试水”。2015年，国务院常务会议分两次先后要求下调失业险费率，以及工伤险、生育险费率，社保“五险”费率由41%降低到39.25%，总降幅为1.75%。据测算，每年可为企业和职工减负670亿元左右。

未来5年适当降低社保费率的空间在哪里？

当前，我国社会保险包括基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种。下调社保费率，事关企业和个人减负，也事关社会保障工作的平稳运行。

从全国统一水平来看，经去年国务院先后下调失业、工伤、生育保险费率后，我国包括养老、医疗在内的社会五险费率从此前的41%降至39.25%。但全国各省市确定的社保费率实际各有不同，以上海为例，在此次下调2.5%单位缴费率后，其社保五险费率是43%，仍高于全国水平，其中单位费率32.5%，个人费率10.5%。

业内专家表示，39.25%社保费率中，养老和医保占36%左右，是绝对的大头，确实是今后降低费率的挖潜空间。

作为社保五险之中的“大头”养老保险，即使在全国养老保险费率最低的广东，按照去年最低缴费基数2408元来计算，个人、企业年缴费额分别为2311元和3811元，合计6122元。

养老保险是否还有下调空间呢？在一些专家看来，养老保险等社保的费率要做出实质性调整，在制度框架不改革的前提下是很难实施的，因为当前我国养老、医保基金本就面临收不抵支压力。

2015年，包含高额财政补贴在内，我国养老保险当期收不抵支省份已由上年的2个增至7个；医保基金与之类似，人社部近日也称，医保基金“甚至有相当一部分省份出现了当期收不抵支的状况，基金‘穿底’风险日益凸显”。

人社部社会保障研究所所长金维刚表示，适当降低社保费率，必须建立在确保社保基金长期收支平衡的基础上，否则就会“摁下葫芦起了瓢”，顾此失彼，得不偿失。“适时适当降低社会保险费率是中央提出的要求，也是广大企业的呼声，并且也列入政府的工作计划。但是，由于费率调整涉及因素较多，具体能降多少，暂时还无法预计。”

在今年两会前夕，人社部部长尹蔚民在国新办记者会上介绍，未来养老保险体系的改革将包括推行全民参保计划、推进养老保险的全国统筹、进一步完善个人账户制度、推出渐进式延迟退休年龄的政策、推进养老保险基金的投资运营、多方面筹措养老保险基金以及推进多层次的养老保险体系七个方面。

而此前财政部部长楼继伟在解读“十三五”期间医保制度的改革时表示，未来医保改革将包括健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制、全面实施城乡居民大病保险制度、发挥医保控费作用以及整合基本医疗保险制度和鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。

降低后将如何化解支付压力？

 
近年来，我国人口老龄化程度持续加剧，各项社保待遇水平持续提高，社保基金收支平衡面临压力，要降低社保费率，至少还要过三道难关。

一是全国统筹。目前我国社保基金以省级统筹为主，不能在全国范围内调剂，各地基金结余不均衡，地区间费率高低差异明显。有代表认为，加快社保全国统筹的进度，降低城乡、区域差别，有助于解决一些地方收支压力。

二是征缴扩面。降低社保费率，短期内会遇到总收入增长缓慢的矛盾。人社部部长尹蔚民日前介绍，目前城镇职工养老保险和城乡居民养老保险已覆盖8.5亿人，距离10亿人的应覆盖目标还有15%左右的空间。有代表建议，应鼓励多缴多得，让社保基金活起来，提高收益率。

三是国有资本划归。今年两会上，一些代表委员表示，应用部分央企上缴利润和出售国有股权收入，补充社保基金资金缺口。

三大关键方案有望出台

 
2016年政府工作报告、预算报告和“十三五”规划提出，制定划转部分国有资本充实社保基金办法、完善职工养老保险个人账户、出台养老保险制度改革方案。金维刚表示，这三项方案都已列入有关部门今年的工作计划，但从出台方案到正式实施，还需要过程。

业内专家表示，划拨国有资本充实社保基金办法是今年首次出现在政府工作报告中，值得期待，哪些国有资本可以划转、怎么操作，需要细化；职工养老保险基金全国统筹，重点是划分中央和地方的责任；完善养老保险个人账户，主要涉及到个人账户投资运营，如何记账记息和管理，发挥激励性作用，鼓励大家长缴多缴。

降低社保费率≠下调社保待遇

 
降低社保费率，参保人员社保待遇会降吗?

上海市相关负责人在新闻发布会上表示，目前该市职工社会保险基金的收支情况较好，有一定的积累且年度有结余。这次职工基本养老保险、医疗保险和失业保险费率的下调，不会影响到参保人员的总体待遇水平。

金维刚表示，“五险一金”的适当调整，只是在筹资方面适当降低单位或者是个人的费率，但是不会因此降低个人能够享受的待遇，特别像养老保险、医疗保险。目前有一整套的制度安排来确保“五险一金”的支付。尤其是在有些地方出现基金收支不平衡时，由财政予以补助，这方面其实不会影响到普通民众的待遇。

中国社科院社会学所研究员唐钧也曾表示，调整企业和个人的社保缴费水平，不是说要下调社保待遇，也不一定要下调整体社保费率，而是倡导政府承担更多责任。

3月18日，李克强总理主持召开国务院常务会议，强调加快社保制度创新、增强人民群众获得感，给出下调社保费率的“指南针”，方向已很清晰。　

来源：新华网、人民网、21世纪经济报道、新民网