自2014年中央正式启动财税体制改革以来，在省委省政府的坚强领导下，在财政部的大力关心指导下，云南省财政厅紧紧牵住改革创新这个“牛鼻子”，精准把握推进财税改革的节奏和方法，以高度负责的政治责任感、攻坚克难的决心勇气、坚忍不拔的意志品质，一路爬坡过坎，取得了一系列实实在在的成果，云南财税改革取得了预期成效。

　　　勤于学习，把握精神  

　　把握改革方向需要深化学习。我作为省财政厅主要负责人，带头深入学习党的十八届三中全会精神、中央深化财税体制改革总体方案、国务院关于全面深化改革若干重大问题决定，以及省委、省政府的部署要求，通过深入学习，准确把握建立现代财税制度的目标任务，准确把握改革的基本思路，准确把握改革需要坚持的主要原则。同时，深入考察学习了先进省市的做法，积极请教了国内财税专家学者，博采众长，充分吸纳各方面的意见建议，为全面深化财税体制改革奠定理论基础。

　　善于调研，突出问题  

　　按照习近平总书记的要求，我们始终坚持问题导向，把发现问题、解决问题作为深化改革的出发点和落脚点，有的放矢推动改革。通过深入实际、深入基层、深入群众调查研究，广泛听取方方面面的意见建议，认识到财政的现实状况与新形势、新要求有许多不相适应的问题，包括体制机制上的障碍，思想观念的陈旧，思维方式的落后等。比如预算管理方面，我们在改革前梳理出以下问题：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不完善，地方政府债务及政府收入未全部纳入预算管理；预算约束力不强，财政支出结构不合理；财政结余结转资金规模较大，预算资金使用效益不高；预算透明度不高，财经纪律执行不严；一般性转移支付比例较小，专项转移支付涉及领域过宽、比例较大；财力分散、项目零碎、控制不严、利益固化、债务风险高、财权集中、专项资金项目种类繁多（省级有1000多项）、目标交叉、财政资金放大率低、花钱随意、年度间不能调剂余额，等等。云南财政把上述问题作为改革创新的重点和突破口，确保精准发力，收到实效。

　　勇于创新，理清思路  

　　云南省财政厅从加强领导、强化保障、落实责任入手，专门成立了深化财税改革办公室，由一把手亲自抓、带头干，抽调18名精兵强将，明确角色定位和工作职责，确保改革忙而不乱，有序推进。

　　按照省委省政府的部署要求，在吃透精神、找准问题的基础上，云南省财政厅提出坚持总体设计和分步实施相结合，按照先易后难、先局部后整体的思路，突出改革重点，找准突破口，勇于创新，切忌把常规工作当作改革内容。在广泛听取意见后，我们向省委省政府提出，改革预算管理制度，包括改革省本级预算编审体系，建立透明预算制度，推进转移支付改革，推进预算绩效管理改革，建立跨年度预算平衡机制，建立中长期财政规划制度，规范地方政府债务管理制度，推进政府购买服务改革等。同时提交的还有推进地方税制改革方案，以及推进财政事权与支出责任划分改革方案。经省委深改领导小组同意后，形成了“1+12+2”的一揽子财税体制改革文件体系，涉及112项财税改革内容，这里面既有中央要求的规定动作，也有结合云南实际大胆创新的自选动作，这一套改革方案得到了财政部的充分肯定。

　　敢于担当，破解难题  

　　习近平总书记强调，“改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当”。我始终认为，改革是一场深刻的自我革命，要担当就不能患得患失，担心削弱自身的权力；不能总想着左右逢源、四平八稳、皆大欢喜；更不能优柔寡断，一遇到阻力就妥协退让。

　　随着财税改革方案陆续出台，抓落实的任务越来越重，为了确保各项改革创新思路举措落地生效，云南省财政厅对厅内机构和职能设置进行了改革调整，做到有所为、有所不为，得到了省编办的大力支持，整合组建了预算局，充分发挥预算管理在整个财政管理中的龙头和基础作用；新设立了监督检查局，强化财政监督职能；增设了督查处，确保改革事项落到实处。同时，重新调整了厅机关所有业务处室的职能职责，理顺了处室之间的业务关系。厅里还建立了改革任务督办机制，责成督查处对所有改革事项按月按季全面督查，对重点事项适时开展专项督查，发现问题直接向厅长汇报，对落实不力的处室和责任人进行通报、约谈、问责追责，先后对10名同志进行问责追责，对4个州（市）财政部门进行约谈，并扣减一般性转移支付，对未完成预算执行监督的33个省级部门扣减预算资金。凝心聚力抓改革创新的氛围形成了，有奖有罚的机制建立了，绝大多数地方和部门也理解和支持了。

　　乐于奉献，确保见效  

　　云南省财政厅把抓改革落地见效作为重要政治责任，按照习近平总书记的要求，始终坚持以“钉钉子”的精神抓落实。

　　目前，云南省财税体制改革取得了实实在在的效果，现代财税制度框架已基本建立。比如，预算制度改革取得了决定性进展，12个方面的83项措施已全部启动，并取得显著成效：全口径预算管理顺利实现，政府全部收支已纳入预算，一本账变成四本账；转移支付制度进一步完善，3年来共压减了739个省级专项资金项目，省一般对下转移支付占比由2014年的47%，提高到2016年的58.8%；预算绩效管理机制初步建立，绩效考评在全国列第二位；预决算透明度不断提高，2016年全国排名第十五位；预算执行管理得到根本加强，彻底改变了年底突击发文、突击花钱的现象；省本级年度追加预算规模由2013年的74.8亿元减少到2016年的24.8亿元；财政存量资金进一步盘活，2015年、2016年收回躺在账上的财政沉淀资金233.1亿元；严格规范政府性债务管理，有效降低了债务风险；创新财政资金投入方式，推进营改增等税制改革；推进事权和支出责任创新改革等等。通过深化对财税体制改革，克服了经济下行，财政增长乏力的压力，确保了省委省政府重大决策部署的落实，比如，近年来，省级财政对“五网”建设、产业发展、脱贫攻坚、教育卫生补短板、增加改革性补贴等增支规模前所未有，靠的就是深化改革和争取中央财政支持这关键的一招。

　　下一步，我们将坚决贯彻落实中央和省委深改领导小组的部署要求，巩固改革成果，补齐改革短板，坚持改革创新，争取早日建成现代财政制度。

　　（作者系云南省财政厅党组书记、厅长）