习近平总书记在十九大报告中指出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”把绩效管理提到新高度。报业集团是推动文化产业发展的基础性力量，在繁荣文化市场中发挥着主导作用。建立报业集团绩效评价体系，是促进国有资产保值增值的重要手段，有利于推动文化事业和文化产业发展，满足人民过上美好生活的新期待。

　　一、报业集团在发展中存在的问题

　　1、管理体制和机制不顺畅，对政府部门有一定的依赖性,报业属于国家意识形态领域，是一种精神传播媒介，具有公益属性，大多使用事业单位的组织模式和管理方式，现代企业制度不完善。

　　2、报业生态环境不够理想，报业产业规划政策不完善；产业意识的广度和浓度不够。

　　3、品牌层次不够多，核心竞争力不强。

　　二、报业集团绩效评价的现状和特点

　　（一）报业集团的绩效管理现状

　　1、服务部门实行以工作目标考核为主，部分工作指标量化考核为辅的方法。由于职能部门的服务目标比较明确，部分工作可以量化，所以考核体系的建立比较容易，考核也易于操作。

　　2、对生产部门实行量化的生产任务考核办法，如发行、印制等部门，业务容易实现指标量化的考核，考核方法完备。

　　3、对编辑部门采取绩效考核办法，编辑业务专业广、类型多、个性强，很难采用统一的量化体系进行考核。

　　总体来讲，目前报业集团的考核制度落后，考核内容分类过于笼统，不能全面的对绩效进行科学合理的评价，考核指标设置不合理，经济效益指标和社会效益指标不平衡，绩效考核指标大多是财务指标，财务指标虽然能够较好的总结经济目标取得的成果，但是财务指标比重过大容易导致对社会效益的忽视。

　　（二）报业集团绩效评价的特点

　　报业集团由于其自身兼具经济属性与社会属性的特点，其绩效评价具有以下特点：(1)经济效益与社会效益相统一；(2)绩效评价主体多元化；(3)“文化特性”难以被量化；(4)对文化创意的考核是绩效评价的重要方面等。

　　三、报业集团绩效评价体系建立原则

　　基于报业集团绩效评价的特点，在建立绩效评价体系时需要遵循以下原则：

　　(1)战略引领原则

　　按照国有资产保值增值和可持续发展的要求，明确集团发展战略，从而确立正确的工作目标。

　　(2)与时俱进原则

　　由于目前大部分报业集团实施的是事后评价，以财务指标为主。在构建报业集团绩效评价体系时，除了包含已经确定的经济增加值、净利润等常规指标外，还应加入发展潜力指标，使报业集团在经营管理过程中更加关注企业未来的发展和成长性。

　　(3) 激励约束原则

　　按照权责利相统一的要求，将合作伙伴认可、市场认可、社会认可和企业员工认可结合起来，强化考核结果运用，发挥考核工作的导向、激励和约束作用，将考评结果与领导人薪酬、职业晋升结合起来，提高报业集团的业绩和持续发展能力。

　　(4) 科学合理原则

　　报业集团在文化传播、文化创新和价值观引导等方面发挥着重要的作用，文化属性与经济属性融合在一起，产品既是有形的又承载着无形的思想等意识形态。因此，对报业集团的绩效进行评价应综合考虑报业的经济性和社会性，产品的有形性和无形性，从而对评价指标、评价方法进行科学合理的设置。

　　（5）精简明确原则。

　　精而不多就是一套绩效评价指标体系最好的标志，一个简单明了的指标系统才能反映出评价对象工作的特点与实现的绩效的本质，同时要保证指标数据是不难被获取的。

　　四、平衡计分卡在报业集团绩效评价中的应用

　　平衡计分卡对报业集团绩效评价具有较强的适用性，对报业集团战略实施、改善绩效考核、推动集团快速发展具有重要的意义。

　　就如卡普兰所说：“平衡计分卡是战略管理体系的基石。”平衡计分卡很好地将战略执行与绩效管理连接在一起，通过平衡计分卡可以将战略目标分解为财务、客户、内部运营、学习与成长的具体指标，通过对这些指标的监督与考核，最终确保各项战略要求的实现。

　　平衡计分卡的核心思想就是通过财务、客户、内部运营、学习与成长四个方面进行相互驱动、相互因果转化来实现战略布局，通过绩效考核改进指定的战略实施方案，最终达到修正战略布局的目标。在平衡计分卡中这四个模块是相互联系的整体，它们有机的组合在一起，促进指标之间的相互驱动，以实现报业的整体战略目标。

　　依据报业集团发展战略、年度工作计划等对集团战略进行梳理和设计；根据报业集团的主营业务和对社会价值观的要求，以及受众和消费者对精神文化产品的需求，高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。积极履行社会责任，为人民群众提供综合文化服务，实现社会、企业、客户和员工整体价值的最大化，成为具有影响力的媒体产业集团。通过搭建集团的官方网站、微博、微信、APP、手机客户端网络运营平台、形成内容集成与服务集成两项核心业务集成，并迅速发展为一个媒体主业形态突出、产业链条完整媒体产业集团。

　　平衡计分卡是一套全面的绩效评价系统。平衡计分卡的这四个层面组成了平衡计分卡的基本框架：

　　(1)财务层面

　　财务层面的指标主要是衡量集团盈利状况的指标，有利于集团财务业绩的提升。明确业绩增长的主要来源，控制成本的着力点以及阻碍集团实现财务增长目标的主要因素。衡量财务业绩的指标主要包括生产率和成本控制两个方面，具体指标有经济增加值、营业收入、营业利润、相关多元化业务收入占比、资产保值增值率、净资产收益率等。

　　(2)客户层面

　　根据对社会进行正确价值观引导的要求，为受众和消费者提供导向正确、内容健康、有影响力的文化产品，树立有影响力的企业品牌和良好的企业形象。报业集团在搭建绩效评价指标体系时，要满足受众和消费者的精神文化产品需求、与商业伙伴形成良好的合作关系、符合社会价值观的要求。报业集团提供精神产品，传播信息担负文化传承使命，要坚持社会效益与经济效益相统一。报业集团作为企业存在，要对出资人负责，要保证国有资本的保值增值，报业的产品面向消费者，满足其精神文化需求，要考虑到不同利益主体的不同目标，实现不同利益主体之间的综合平衡。客户指标方面报社的绩效管理应从客户服务水平，如热线电话接待、版面与广告质量等来实现更高的经营效益，从而实现以客户服务质量管理要求驱动报社财务性目标的实现。而在提高客户服务质量管理要求上，就可分解为提高报社员工技能，提高报社各部门绩效水平，提升报社文化，提高照排生产流程优化等指标。这些指标的完成可以直接拉升客户指标，进而形成一个动态，良性的管理循环平衡系统。

　　(3)内部业务流程层面

　　在财务和客户层面的目标和指标都确定之后，需要制定一套能够保证这些目标实现的具体的工作流程，这就是内部业务流程层面需要明确的内容。报业集团的部门是根据选组编印发等业务流程而分工为多个业务部门，不仅部门之间业务内容千差万别，而且同类业务部门之间在发展程度、业务开展难易程度、市场情况、规模等方面也存在差异性，对于报业集团绩效评价的内部业务流程层面，结合通用的平衡计分卡创新、经营和售后服务的内部价值链，并结合报业自身业务流程的特点，设计为创新的技术、产品和服务、覆盖范围、影响力反馈四个方面。产品先行，全产业链，推进报网融合，提高内容编辑水准，形成内容集成与服务集成两项核心业务集成，加强各业务部门战略协调，形成全媒体产业链。明确集团品牌定位，加强品牌塑造，提升企业品牌形象；确保价值导向正确，刊发安全。

　　(4)学习与成长层面

　　学习与成长为其他三个层面目标的实现提供了基本保障和条件，是平衡计分卡前三个层面获得卓越成功的驱动因素。学习与成长层面的战略目标执行情况主要涉及员工能力、信息系统能力、激励授权和协作。人力资本建设，就是要保证专业人才的充足率，提高员工对企业的忠诚度；信息资本建设，就是构建专业的信息管理系统，为企业发展提供完善的信息资源，从而提高企业运行效率；组织资本建设，就是完善企业的各项管理制度，并建立为组织发展提供支撑的企业文化。

　　推动人才队伍建设，加强核心人才的选拔与培养，打造专业化人才梯队，尽快建立全员绩效考核管理体系，以科学机制激发报业的内生动力，促进报业健康可持续发展。社会效益与经济效益相统一。

　　企业在重视人才和使用人才的同时，要通过激励调动人才的积极性，以实现企业的发展目标，激励工作是人才使用中的一项重要工作，形成员工对企业的认同感与归属感，从而为实现企业的目标而努力奋斗。

　　五、绩效评价体系对报业集团的作用

　　建立报业集团绩效评价体系，提高报社采编产品的时效性，提高协调了考核与管理之间的平衡关系，有效的提高了整个报业集团的凝聚力，提升了报业集团的内部管理效率。

　　报业集团绩效评价体系决定了企业的经营战略、经营业绩和经营效果，是报业集团健康快速发展的重要决定因素，促进了报业集团的健康发展，提升了报业集团的核心竞争力。（作者：长春日报报业集团 张岚）