一周中国财政

　　（11月4日—11月10日） 

　　一、政策发布 

　　1、财政部印发《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》 

　　11月3日，财政部印发《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》：一是落实选址，统筹规划。将基地建设纳入城市总体规划、土地利用总体规划等，优先保障土地供应。二是共建共享，协同处置。优先推进道路、管网等基础设施及水电供应、污染防治等公共服务设施的共建共享。三是完善收运，信息互联。实现监督管理的信息化、可视化，提高监督管理效率和水平。四是创新机制，多元运营。支持商业模式创新，鼓励政府、企业联合管理与经营模式。五是接受监督，邻利共融。探索建立基地与周边环境和谐共融发展模式。

　　2、财政部发布关于延续小微企业增值税政策的通知 

　　11月6日，财政部发布关于延续小微企业增值税政策的通知：为支持小微企业发展，自2018年1月1日至2020年12月31日，继续对月销售额2万元（含本数）至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税。

　　3、财政部发布关于支持小微企业融资有关税收政策的通知 

　　11月2日，财政部发布关于支持小微企业融资有关税收政策的通知：一是自2017年12月1日至2019年12月31日，对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。金融机构应将相关免税证明材料留存备查，单独核算符合免税条件的小额贷款利息收入，按现行规定向主管税务机构办理纳税申报；未单独核算的，不得免征增值税。二是自2018年1月1日至2020年12月31日，对金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税。

　　4、财政部发布关于提前下达2018年革命老区转移支付的通知 

　　11月7日，财政部发布关于提前下达2018年革命老区转移支付的通知：一是为提高预算完整性，加快支出进度，现提前下达2018年革命老区转移支付资金。该项补助列2018年“1100228革命老区转移支付收入”预算科目，待2018年预算年度开始后，按程序拨付使用。二是相关省市应认真执行《革命老区转移支付资金管理办法》的有关规定，加强资金管理，切实提高资金使用效益。

　　5、财政部印发《中央级科研事业单位绩效评价暂行办法》 

　　11月9日，财政部印发《中央级科研事业单位绩效评价暂行办法》：一是评价指标体系一般由三级指标构成，一、二级指标为共性指标，三级指标为分类指标。二是立足科研事业单位的基础、条件、特色，选择科学、适用的评价方式，坚持定性和定量相结合。三是科研事业单位按照牵头部门部署要求，根据主管部门制定的评价工作计划、实施方案和指标体系，开展绩效执行监控和自评价。四是科研事业单位绩效综合评价和年度抽查评价结果实行计分制，并根据评分情况分为优秀、良好、一般、较差四级。

　　6、财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》 

　　11月9日，财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》：一是单位对基本建设投资应按照本制度规定统一进行会计核算，不再单独建账,但是应当按项目单独核算,并保证项目资料完整。二是单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。三是单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素。四是单位应当重视并不断推进会计信息化的应用。

　　二、数据盘点 

　　1、中国10月份CPI同比上升1.9% 

　　11月9日，国家统计局发布数据显示，中国10月份CPI同比上升1.9%，环比上升0.1%。其中，城市同比上升1.9%，环比上升0.1%；农村同比上升1.7%，环比上升0.2%。食品价格同比下降0.4%，环比持平；非食品价格同比上升2.4%，环比上升0.1%。消费品价格同比上升1.1%，环比上升0.2%；服务价格同比上升3.2%，环比下降0.1%。

　　2、中国10月份PPI同比上升6.9% 

　　11月9日，国家统计局发布数据显示，中国10月份PPI同比上升6.9%，环比上升0.7%。分生产资料看，10月份生产资料价格同比上升9.0%，环比上升0.9%。其中，采掘工业价格同比上升14.7%，环比上升2.1%；原材料工业价格同比上升11.6%，环比上升1.4%；加工工业价格同比上升7.5%，环比上升0.6%。分生活资料看，10月份生活资料价格同比上升0.8%，环比上升0.1%。其中，食品价格同比上升0.6%，环比下降0.1%；衣着价格同比上升0.9%，环比上升0.1%；一般日用品价格同比上升1.9%，环比上升0.3%；耐用消费品价格同比持平，环比上升0.1%。

　　三、重要活动 

　　1、10月27日，财政部部长助理赵鸣骥出席在塔吉克斯坦杜尚别举行的中亚区域经济合作（CAREC）第16次部长级会议。

　　2、10月31日，财政部肖捷部长出席第十二届全国人大常委会第三十次会议，听取国务院关于提请审议《中华人民共和国船舶吨税法（草案）》议案的说明并作说明。

　　3、10月31日，财政部肖捷部长主持召开国务院关税税则委员会第九次全体会议。

　　四、地方财政 

　　1、河南省三门峡市财政四项举措支持公立医院综合改革 

　　11月7日，河南省财政厅发布消息称，河南省三门峡市积极筹措资金，大力支持城市公立医院改革。一是印发了《三门峡市城市公立医院财政投入补贴方案》，明确了财政部门在基本建设、设备购置、取消药品加成补偿、基本医疗服务等六个方面投入的原则和办法，为改革提供了资金保障。二是一方面逐年加大对医疗卫生事业发展的投入；另一方面，出台政策，通过配套资金支持医改。三将公立医院所有收支全部纳入本级2017年卫生计生部门预算和决算统一管理，统一批复公立医院的预算和决算。并对公立医院财务信息公开作专门要求。四是财政全额出资资助全市贫困人口参加城乡居民医保，确保全民享有医保服务。推动形成医保基金总额预算管理下的复合结算方式和推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。

　　2、云南省打好政策“组合拳”，力推教育精准扶贫 

　　11月9日，云南省财政厅发布消息称，云南省财政厅出台多项财政措施，形成政策“组合拳”，努力提升贫困地区教育质量，全力打赢教育脱贫攻坚战。一是2014年至2017年，共投入资金242亿元，推进全省中小学标准化建设，实现县域义务教育均衡发展。二是在迪庆、怒江州全境和“镇彝威”地区，对建档立卡贫困户子女实施14年免费教育试点。三是免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。四是以学生资助为核心，构建教育精准扶贫资助体系，做到了家庭经济困难学生不因贫困而失学。五是安排经费2220万元，全面提高“直过民族”聚居区等国家通用语言文字教育基础薄弱地区的通用语言普及程度。六是每年安排资金近6亿元，做好农村“特岗教师”计划，提高“特岗教师”生活补助，破解义务教育均衡发展教师补充难题。

　　五、财政时论 

　　1、史耀斌：全面贯彻十九大精神，奋发开创PPP改革事业新局面 

　　近日，史耀斌副部长在第三届中国PPP融资论坛发表讲话称，当前，中国特色社会主义已经进入新时代，中国要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动纲领,不断深化改革，努力开创PPP事业新局面。一是贯彻新发展理念，创新发展动力。深化供给侧结构性改革，推动经济发展的质量、效益和动力变革。创新发挥财政资金的引导作用，调动市场社会资源，确保实现十九大确定的重点发展目标。抓好地区、行业、项目示范，发挥新发展理念成果的示范引领作用。二是完善法规政策体系，加强市场能力建设。配合做好PPP条例等制定工作，统一顶层设计。出台PPP税收政策，制定金融支持政策，完善要素市场化定价机制。加强市场自律建设，规范第三方专业服务市场。发挥高校科研院所理论研究优势，更好地发挥智囊作用。三是规范创新并重，坚持可持续发展。加大违法违规问题查处力度。严格规范物有所值评价和财政承受能力论证，把好关口。创新优化风险分配，有效化解管理风险。四是创造公平有序的营商环境，提高民营企业参与度。提高支持民营企业的认识，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。保证企业合理投资收益，政府要带头遵法履约。细化财政、金融、价格等支持措施，提高民营企业的竞争能力。建立全面规范透明的预算制度，完善政府支出责任预算约束管理。加快市场透明度建设，提高市场整体运行效率。五是统筹国内国际两种资源，落实“一带一路”国际合作发展战略。习近平总书记指出，“共建‘一带一路’倡议不是对外援助计划，而是共商共建共享的联动发展倡议”。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持企业以PPP模式参与“一带一路”项目建设。加强多双边合作，推动市场开放和政策协调，提高项目落地率。在论坛开幕前，财政部PPP中心和联合国亚太经社会（UNESCAP）共同签署了关于PPP方面的合作备忘录，双方将加强在制度建设、机构能力和市场开发等方面的合作，发挥PPP模式在亚太地区经济发展中的作用，为区域治理和发展贡献中国智慧和力量。

　　六、国外视角 

　　1、CFR：中国的“新奇迹创造者”应被更多赋权 

　　近日，美智库外交关系协会（CFR）发文称，中国未来发展方向将取决于新一届领导人如何处理中国经济改革和转型难题，尤其是如何平衡政府与市场的关系、设定标准保护公共利益、并推动经济发展。过去四十年，中国领导人共同推进了令人惊叹的经济改革，尤其是本届领导人，自上任以来，习近平主席推进多项政治经济改革。中国经济工作重点范围扩大，不再仅仅局限于国内经济增长和发展，而是放眼全球，增强中国在全球的影响力，尤其是发展中国家。对外网络的拓展对资源提出了更高要求，也影响着政府政策选择。例如包括银行在内的国企，在处理公私合营和投资回报时的选择要比单纯的私营企业更加灵活。近年来中国政策框架逐步反映社会固有矛盾，即长期存在的社会政治稳定需要与市场自由化的新时代要求之间的平衡。因此，中国共产党继续强调社会秩序，并将价值观融入到生活的方方面面。同时，政府努力让市场在经济决策中发挥决定性作用，鼓励企业家精神和创业精神，对快速成长的中层阶级的需求和愿望更快地回应。在全球经济相对疲软的背景下，在中国经济结构性转变和中产阶层转型的关键时期，这些都是推进中国经济保持6%—7%增速的内在动力。未来五年，中国的成功很大程度上将取决于政府如何推进复杂的改革议程，如何管理复杂关系。为了达成目标，中国领导人应平衡政府与市场关系，同时设定标准保护公共利益，以推动经济发展。

　　一周国际财经 

　　（11月4日—11月10日） 

　　11月4日—11月10日，国际财经要情有：美国10月份失业率为4.1%；英国央行宣布加息25个基点；澳大利亚央行维持基准利率1.5%不变；亚太经合组织领导人会议周拉开帷幕；第23届联合国气候大会在德国波恩开幕；中美签署商业合同和双向投资协议总金额超过2500亿美元；OECD国家9月份通胀率升至2.3%。

　　一、区域观察 

　　1、北美   

　　美国10月份失业率为4.1%。11月3日，美国劳工部数据显示，经季调，美国10月份失业率为4.1%，环比下降0.1个百分点。数据还显示，美国10月份非农就业总人口数环比增加26.1万人。

　　美国9月份国际贸易赤字为435亿美元。11月3日，美国商务部数据显示，美国9月份国际贸易赤字为435亿美元，环比增长7亿美元。其中，商品与服务出口额为1968亿美元，环比上升1.1个百分点；商品与服务进口额为2403亿美元，环比上升1.2个百分点。

　　特朗普提名鲍威尔为美联储主席。11月2日，白宫发布消息称，美国总统特朗普提名杰罗姆·鲍威尔自2018年2月3日开始担任美联储下一任主席，任期为4年。据称，鲍威尔自2012年5月担任美联储理事以来，展现了良好的领导力、判断力与政策经验，并拥有曾在政府和私营部门任职的独特背景。

　　加拿大10月份失业率为6.3%。11月3日，加拿大统计局数据显示，经季调，加拿大10月份失业率为6.3%，环比上升0.1个百分点，同比上升1.7个百分点。其中，全职就业人口同比上升2.7%，兼职就业人口同比下降2.5%，总工时同比上升2.7%。

　　2、拉美 

　　阿根廷1-9月份通胀率增长17.6%。近日，阿根廷国家统计局数据显示，受服装、教育、食品饮料、住房和燃料等价格上涨影响，阿根廷9月份通胀率为1.9%，1-9月份累计增长17.6%，超出预期。

　　3、欧洲 

　　欧盟和欧元区2017年GDP或分别增长2.3%和2.2%。11月9日，欧盟委员会发布欧洲经济秋季展望报告，预计欧盟和欧元区2017年经济增长率分别为2.3%和2.2%，失业率分别为7.8%和9.1%,将达8年来最低水平；欧盟和欧元区2018年、2019年经济增长率分别为2.1%和1.9%。报告认为，受外部环境明显好转、个人消费增长、失业率下降以及投资增速加快影响，欧盟和欧元区2017年经济增长明显好于预期。虽然复苏势头良好，但欧元区经济仍存在一定风险，包括债务高企、就业岗位匮乏、居民收入增长过慢等。报告呼吁19个欧元区成员国加强融合，共迎挑战，共享成果。

　　欧元区10月份通胀年率初值为1.4%。10月31日，欧盟统计局数据显示，欧元区10月份通胀年率初值为1.4%，环比下降0.1个百分点。其中，能源价格同比上升3.0%；非能源工业品价格同比上升0.4%；服务价格同比上升1.2%；食品、酒精、烟草价格同比上升2.4%。

　　德国10月份CPI初值环比持平。10月30日，德国联邦统计局数据显示，德国10月份CPI初值环比持平，同比上升1.6%。其中，食品价格同比上升4.3%；能源价格同比上升1.2%；服务价格同比上升1.2%。

　　英国央行宣布加息25个基点。11月2日，英国央行发布消息称，英国央行将上调基准利率25个基点至0.5%，以支持经济的持续增长与就业，并实现2%的通胀率目标。同时，维持资产购买规模4350亿英镑不变。英国9月份CPI同比升幅达3%，由于此前的英镑贬值和近期能源价格上涨，央行预期英国10月份的CPI同比升幅将超过3%。

　　瑞士10月份CPI同比上升0.7%。11月6日，瑞士联邦统计局数据显示，瑞士10月份CPI达到100.9点，环比上升0.1%，同比上升0.7%。

　　4、亚洲 

　　日本9月份经常账户盈余22712亿日元。11月9日，日本财务省数据显示，日本9月份经常账户盈余22712亿日元，同比上升21.8%。其中，货物账户盈余8522亿日元，同比上升27.7%；服务账户赤字758亿日元，同比下降18.4%；初次收入账户盈余17025亿日元，同比上升12.8%；二次收入账户赤字2077亿日元，同比下降5.6%。

　　日本截至10月底外汇储备环比下降53.85亿美元。11月8日，日本财务省数据显示，日本截至10月底外汇储备为12609.25亿美元，环比下降53.85亿美元。其中，外币证券10760.41亿美元，环比下降47.49亿美元；外币存款1224.23亿美元，环比下降0.23亿美元；黄金储备312.49亿美元，环比下降3.18亿美元；IMF储备头寸117.6亿美元，环比下降1.26亿美元；特别提款权189.3亿美元，环比下降1.69亿美元。

　　韩国9月份M1环比上涨0.2%。11月8日，韩国央行数据显示，经季调，韩国9月份M1均值环比上涨0.2%；M2环比上涨0.2%；金融机构流动性环比上涨0.1%。

　　印度政府推出10万亿卢比经济刺激计划。近日，印度政府宣布，为提振经济增长，印度将实施近10万亿卢比(1美元约64.6卢比)的经济刺激计划，包括印政府向本国银行注资2.11万亿卢比，投入7万亿卢比用于基础设施建设等。分析人士指出，尽管刺激计划有望使印度经济在短期内企稳，但要想从根本上实现经济长期稳定增长，印政府需进一步实施改革。

　　澳大利亚央行维持基准利率1.5%不变。11月7日，澳大利亚央行发布消息称，将维持现金基准利率1.5%不变。预计未来几年澳大利亚经济将以年均3%的速度增长，商业条件改善、产能利用率提高及公共基础设施投资增加都将支撑经济发展；劳动力市场持续强化，就业稳定增长，失业率将从当前的5.5%逐步降低；通胀维持低水平，CPI和潜在通胀率均低于2%；住房贷款增长速度超过家庭收入，澳审慎监管局已推出系列监管措施解决不断增加的家庭债务中期风险。鉴于此，维持当前货币政策与促进经济持续增长和实现通胀目标相符。

　　5、非洲 

　　南非总统祖马称南非经济逐渐走出技术性衰退。11月9日，南非总统祖马发表讲话称，南非经济目前面临很多挑战，正在推行激进的经济转型改革，并逐渐走出技术性衰退。祖马表示，2002年-2014年，南非建立了6个工业发展园区，吸引投资额达上百亿兰特；推动发展城镇经济，降低贫困人口；支持年轻人就业，扶持黑人小微企业。祖马表示，南非今后将继续大力推动制造业、农业、旅游观光业、采矿业、电讯业等行业的发展，推行一站式投资服务，发展经济特区，改革国有企业，进一步促进经济健康稳定增长。

　　二、国际组织 

　　亚太经合组织领导人会议周拉开帷幕。11月6日，2017年亚太经合组织（APEC）领导人会议周在越南岘港市拉开帷幕，题为“打造全新动力，开创共享未来”。在全球环境面临不确定的环境下，21个APEC成员体齐聚岘港，旨在维持全球经济复苏态势，创造更多就业机会。2017年期间，21个成员体进行多次沟通对话，合作机制呈现机遇与挑战共存态势。APEC高级官员会议闭幕式主席Bui Thanh Son指出，尽管APEC发展面临诸多挑战，我们仍设法达成更多重要成果，保持合作势头。相关举措包括加强成员体合作，缓解公众关于全球化利益分配问题的担忧，更好地安置各行各业的工人和企业，在日益互联和创新驱动的全球背景下，积极应对市场变化，满足日益增长的劳动力需求。

　　第23届联合国气候大会在德国波恩开幕。11月6日，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第23次缔约方大会（COP 23）在德国波恩召开。本次大会会期将持续至17日，会议呼吁各国采取积极举措应对全球变暖问题。本次气候大会主席、斐济总理姆拜尼马拉马表示，由于气候变化造成诸多极端天气现象，目前全球正遭受气候威胁，各国应尽可能寻求解决办法，勇于承担职责，造福各国民众。这意味着接下来的两周和一年里，缔约各国将致力于实施《巴黎气候协定》，使其形成效力，力争实现2020年前的行动目标。

　　三、国际大宗商品 

　　本周纽约原油期货累计上涨2.15%。截至周五，本周纽约原油期货累计涨幅2.15%。周一纽约原油期货上涨2.76%，收于每桶57.24美元；周二纽约原油期货下跌0.52%，收于每桶56.94美元；周三纽约原油期货下跌0.21%，收于每桶56.82美元；周四纽约原油期货上涨0.37%，收于每桶57.03美元；周五纽约原油期货下跌0.23%，收于每桶56.9美元。

　　本周纽约黄金期货价格累计上涨0.43%。截至周五，本周纽约黄金期货价格累计上涨0.43%。周一纽约黄金期货上涨0.99%，收于每盎司1282.8美元；周二纽约黄金期货下跌0.55%，收于每盎司1275.7美元；周三纽约黄金期货上涨0.49%，收于每盎司1282美元；周四纽约黄金期货上涨0.28%，收于每盎司1285.6美元；周五纽约黄金期货上涨0.08%，收于每盎司1275.6美元。

　　四、区域合作 

　　中美签署商业合同和双向投资协议总金额达2535亿美元。11月9日，习近平主席同特朗普总统在人民大会堂举行会谈。特朗普表示，美中均是世界重要大国，互为重要贸易伙伴。双方拥有广泛的共同利益，合作前景广阔，加强对话与合作很有必要。会谈中，两国元首就加强中美双边、地区和全球层面合作达成多项重要成果和共识。双方同意，扩大经贸、投资、能源等领域合作，通过做大中美经济合作蛋糕解决两国经济关系快速发展过程中出现的问题和矛盾。国事访问期间，两国元首共同见证了能源、制造业、农业、航空、电气、汽车等领域商业合同和双向投资协议的签署。特朗普总统访华期间，两国签署的商业合同和双向投资协议总金额达2535亿美元，合作项目达34个。

　　美国加强对日同盟和经济伙伴关系。11月6日，美国白宫称，唐纳德·特朗普总统对日本进行国事访问，加强了美日同盟和经济伙伴关系。针对推动太平洋地区自由开放化，特朗普总统提出高标准规定，旨在促进印度太平洋地区持续发展和繁荣。美日两国启动战略能源伙伴关系，实现在东南亚、南亚地区以及撒哈拉以南的非洲地区普及可靠能源。美国贸易发展署（USTDA）与日本经济贸易工业部（METI）签署合作备忘录，为印度太平洋地区提供高质量能源基础设施解决方案。次日，美国私人投资公司与日本合作伙伴签署谅解备忘录，促进进一步实现基础设施投资选择的多样化。

　　五、全球宏观经济形势 

　　OECD国家9月份通胀率升至2.3%。11月7日，OECD发布最新消费者价格指数显示，2017年9月，OECD国家通胀率升至2.3%，比8月份的2.2%上升了0.1个百分点。能源价格通胀增速从8月份的5.9%升至9月份的7.7%，食品价格也呈上升趋势，从1.8%升至1.9%。剔除能源和食品价格因素，OECD国家通胀率已连续5个月稳定在1.8%。 数据显示，G7国家中，除意大利通胀率降至1.1%外，其他国家通胀率均有所上升，其中美国、加拿大、法国和英国分别为2.2%、1.6%、1.0%和3.0%，日本和德国则稳定在0.7%和1.8%；G20新兴经济体中，印度和南非分别从2.5%、4.6%升至2.9%、4.9%，巴西和沙特阿拉伯稳定在2.5%和-0.1%，而俄罗斯、中国和印度尼西亚则降至3.0%、1.6%和3.7%。

　　IMF称新兴经济体发展前景仍面临挑战。11月6日, 国际货币基金组织（IMF）发布预测显示，新兴和发展中经济体的人均收入增速将从2017年的 3.2%上升至 2022 年的3.6%，预计将比发达经济体高出约2 个百分点。得益于中国和印度的迅猛发展，预计亚洲新兴经济体的人均经济增速为5.4%，快于地区撒哈拉以南非洲、中东和北非、拉丁美洲以及加勒比地区。然而，对于许多新兴和发展中经济体而言，追赶发达经济体的前景并不乐观。超过四分之一的新兴和发展中经济体的收入水平与发达经济体的差距预计将进一步拉大。在缩小收入差距方面，对于能源出口国而言，关键在于对石油收入下降做出调整，同时采取切实措施，实现出口和增长来源的多元化。对于小型国家而言，经济多元化也是其重要目标。此外，许多经济体仍需等到国内政治紧张局势或地缘政治冲突缓解之时，才有望改善经济增长前景。