曹富国：PPP是促进国家治理与发展的一个不可逆的趋势
来源：中国财经报 发布时间：2017-12-29
中央财经大学中国PPP治理研究院院长、教授 曹富国
最近，我国PPP的发展似乎到了一个关键的十字路口。笔者认为，PPP是促进国家治理与发展的一个不可逆的趋势。为什么这么说？从公共服务供给角度看，PPP是公共服务供给方式的创新；从政府需求角度看，PPP是相对于传统采购方式而言的一种采购方式的创新，是公共采购的一种高级和复杂形态。在原来我们不了解PPP的时候，政府提供公共服务和政府采购的方式，基本上都是传统的。而今天，我们一旦了解和掌握了PPP的理念、价值观和方法论，我们的手上就有了PPP这个有益的抓手，我们能弃之不用吗？况且，国际市场在很大程度上都已经PPP化了，我们要走出去，也要借PPP这个东风走得更远、更持久，同时与其他国家分享中国成功的经验。
控风险是PPP发展的一个永恒命题
不当运用PPP可能诱发不审慎的财政支出风险，可能造成系统性的财政风险。这是PPP相对于传统采购方式而言所具有的一个内在特征。鉴于PPP的私人融资特性，PPP的财政风险又会连带引起系统性的金融风险。在政府主体问责性较弱的情况下，这种风险成为现实的可能性很大。地方政府存在竞相发展的动机，并且在政治问责性刚性不足的背景下，很容易诱发投机行为——政绩工程、规避财政承受能力评估，进行虚假的财政承受能力评估，以政府购买服务方式绕开PPP所要求的评估等，都会使PPP这种潜在的风险实际升高或使风险转化为现实。国有企业可能存在着不理性的投资冲动。金融服务所应具有的效率价值和规范价值也没有发挥出来。因此，从政府、国有企业、金融机构等各个方面来控风险，既是PPP政策的应有之义，也有利于PPP行稳致远。
期待每一个PPP都是良好实践
寻找和推动PPP良好实践仍将是新的一年PPP工作的重点。把PPP成长中的烦恼留给过去的一年之后，我们将迎来一个行稳致远的PPP年。“每一个PPP都是良好实践”是我们共同的所求。中央财经大学中国PPP治理研究院将一如既往地以“发现和推广PPP良好实践”为使命，致力于PPP示范项目和良好实践的研究，并举办第二届中国PPP良好实践国际研讨会，发布《中国PPP良好实践白皮书》等一系列研究和推广活动。
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