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宋义武:2018年是PPP实现规范发展的关键之年

来源:中国财经报 发布时间:2017-12-28

  岁末年初,本报特邀业内PPP专家一起来对2018PPP市场的发展进行分析和预测。

  江苏省财政厅副厅长 宋义武

  2018年是PPP实现规范发展的重要之年、关键之年。江苏作为先行先试的省份,我们要续写PPP规范发展新篇章,向党和人民交出一份满意答卷。

  2018年,如何实现PPP的规范发展,结合江苏实际,我认为应在以下三个方面下功夫。

  一、在对PPP模式的认识上,力求实现三大转变

  一是实现由重数量向重质量转变。PPP项目在推动稳增长和供给侧结构性改革中固然有积极的作用,但如果忽视了项目质量而一味追求项目数量,就难以达到应有的效果,甚至会走偏,形成新的政府债务负担。因此,我们要引导各地把注意力放在项目的质量上,重点关注做了多少合格的PPP项目,而不是入库项目数量和落地项目数量,充分发挥试点项目的示范引领作用,推动PPP健康发展。

  二是实现由重融资方式创新向重体制机制创新转变。推动PPP规范发展一定要注重体制机制创新,充分运用政府和社会资本合作这种新机制实现基础设施和公共服务的有效供给,实现项目成本最低、管理质量最好、运营效率最高的目标,切实防范政府债务风险。

  三是实现由重建设向重运营转变。我们要不忘初心,回归本源,更加注重PPP项目运营管理,把PPP项目的运营管理作为PPP模式中不可分割的部分,引导社会资本尽快实现角色转变,增强项目运营管理能力,推动实现PPP的规范发展。

  二、严把PPP项目入口关,认真落实“三个优先”、把握“两个从严”、严守“三个不得”

  落实“三个优先”:一是对财政部确定的“两个强制”项目优先入库;二是对政府存量公共服务项目优先入库;三是对有现金流的项目优先入库。通过落实“三个优先”,有效把握推进PPP模式的步骤和节奏,把握重点,有计划、有步骤地推动PPP模式健康发展。

  把握“两个从严”:一是对政府付费项目从严控制入库;二是对前期PPP项目较多、财政承受能力接近10%红线的项目从严控制入库。通过把握“两个从严”,不踩10%的红线,切实防范政府债务风险。

  严守“三个不得”:一是不属于政府公共服务职责范围的纯商业类项目不得入库;二是只有建设没有运营的纯BT项目不得入库;三是已超过财政承受能力规定占比的政府付费项目不得入库。严守“三个不得”,就是要划清PPP模式的界限,有效防范打着PPP旗号的假PPP项目。

  三、在项目实施过程中,强化三大监督检查

  一是加强对PPP项目实施方案的监督管理。各级财政部门负责对本级PPP项目方案的备案审查,其中省级试点项目由省财政厅PPP办公室负责,区级项目上收到设区市财政部门负责。备案审查的重点应包括:股权结构、收支测算、收益分配、政府支出责任、风险分担、定价调价机制、绩效管理等,确保地方政府不承诺回购社会资本、不承担社会资本投资本金损失、不承诺社会资本最低收益、不对PPP项目提供担保和还款承诺的底线政策落实到位。

  二是加强对PPP项目采购的监督管理。重点检查有无设立过高门槛,歧视民营企业参与的情形。

  三是加强PPP项目实施过程中的跟踪检查。明确各级财政部门是PPP项目监督检查的第一责任人,定期开展项目督查,重点检查有无擅自改变PPP方案条款、资本金是否及时足额到位、是否存在违约毁约现象等。

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