近日，山东省人民政府印发《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》，改革完善顶层政策设计，着力解决涉农资金交叉重复、使用分散等问题，实现涉农资金“各个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”。意见的出台，标志着山东省涉农资金统筹整合实现管理机制新突破，步入了制度化、长效化发展轨道。

　　今年，中央全面深化改革领导小组提出了探索建立涉农资金统筹整合长效机制的改革任务，山东省委、省政府将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革的突破口来抓，切实加强财政支农政策顶层设计，理顺涉农资金管理机制，加快建立覆盖各类涉农资金的任务清单管理模式，优化财政支农投入供给。

　　山东省此次开展的涉农资金统筹整合，着重在五个方面发力——

　　一是实现各级各类涉农专项资金统筹整合全覆盖。与以往相比，这次统筹整合力度更大、范围更广。从级次上看，将中央、省、市安排到县的涉农资金，以及县级安排的涉农资金全部纳入统筹整合范围；领域更宽，既包括农业生产发展、农业生态保护领域的资金，又包括农村基础设施、公益事业建设方面的资金，还包括农村教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展资金。其中，省级共涉及40项专项资金、31个业务主管部门。

　　二是实现涉农资金“自上而下”统筹整合。一方面，改革专项资金分配方式，省级对下安排的涉农资金主要采取切块方式下达，由省级行业主管部门会同省财政厅按因素法提出中央和省级涉农资金分配意见，省财政厅据此切块下达资金。市级安排的涉农资金参照省里做法集中切块下达到县。另一方面，改革专项资金管理方式，由项目管理转向任务管理，将专项任务分为约束性任务和指导性任务。约束性任务主要限定在中央和省委省政府确定的重大试点、重点工程等有特定政策要求的项目资金、按政策规定直接兑付到人到户的补贴资金、省对下据实结算资金以及农业生产救灾、特大防汛抗旱等定向使用的资金。指导性任务是指除约束性任务以外的其他任务，只明确支出方向、工作目标和主要任务，不限定具体项目。省级行业主管部门在研究提报涉农资金分配意见时，同步报送任务清单，提出工作目标和主要任务，由省财政厅随资金一并下达。约束性任务定向使用，不能统筹。指导性任务可以统筹整合，不作为对下考核的硬性指标。

　　三是实现涉农资金跨部门、跨行业统筹整合。加强部门内部涉农资金整合，要求各行业主管部门加强涉农资金集中统一管理，根据形势任务变化，合理确定支出方向，不断优化支出结构，集中财力保重点、办大事。在此基础上，除约束性任务外，允许县级政府在规划范围内，突破现有相关资金管理制度统筹安排使用，推动实现资金跨部门、跨行业实质性整合。为保障整合工作顺利实施，省里进一步强化制度保障，要求各级行业主管部门积极支持县级开展统筹整合工作，不得因统筹整合而减少资金扶持。任何部门、单位不得干预县级开展统筹整合工作，除约束性任务外，一律不得指定具体项目，对以各种理由限制、阻碍涉农资金统筹整合的坚决予以查处。审计部门把涉农资金统筹整合作为审计工作重点，跟踪监督县级是否真正开展统筹整合工作、上级部门是否干预统筹整合工作。

　　四是实现涉农资金管理权限全部下放。省、市下放管理权限，建立目标到县、任务到县、资金到县、权责到县“四到县”涉农资金管理体制，具体项目审批验收权限全部下放到县级，省级主要负责政策指导，市级主要负责管理监督，县级是统筹整合的责任主体，主要负责组织实施。县级人民政府编制发展规划和统筹整合方案，以规划引领涉农资金统筹整合和集中投入，逐步实现各类涉农资金的统一规划布局、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。

　　五是实现涉农资金综合绩效管理。进一步强化结果导向，涉农资金由单项资金绩效考核向综合绩效考核转变。省级制定绩效评价办法，重点围绕组织协调、资金统筹整合、规划方案编制、项目完成情况等方面，建立科学合理的综合性绩效评价指标体系，引导县级深化统筹整合工作，提高涉农资金整体效能。加强绩效评价结果运用，对统筹整合力度大、资金使用效益好的地方予以奖励；对绩效评价结果差、审计发现问题严重的地方给予通报批评、减少资金投入等处罚。